Descentralización

DESCENTRALIZACIÓN

I. DESCONCENTRACIÓN

A. FUNDAMENTOS

1) Desconcentrar equivale a “delegar” funciones y atribuciones.

2) La Desconcentración es el proceso micro-administrativo que se produce al interior de las instituciones, mediante el cual se trasladan temporal o definitivamente las decisiones a los niveles jerárquicos menores con el objeto de hacer más fluidosu funcionamiento.

3) Es un proceso técnico, que sólo produce una descongestión de los órganos y controles centrales, que tienen una excesiva carga de actividades hacia los órganos menores o periféricos.

4) Es la distribución de las competencias y funciones de las Entidades Públicas hacia los órganos bajo su dependencia. Los órganos centrales siguen conservando la titularidad deatribuciones.

5) Las consecuencias en los aspectos jurídicos y políticos son limitadas a no exceder el marco de la titularidad.

6) La desconcentración equivale a trasladar, por vía de delegación, los niveles de decisión para acercar la acción de las Instituciones Públicas al lugar donde más se les necesita.

B. FORMAS O MODALIDADES

1. Desconcentración FuncionalConsiste en la desagregaciòn de los niveles de decisión central y superior a los diferentes eslabones de la organización.

En tal sentido se produce por ejemplo, la asignación de funciones y delegación de atribuciones de los titulares de las entidades públicas a los diferentes escalones de su organización central.

2. Desconcentración TerritorialConsiste en el traslado, vía delegación, se materializa en Unidades Orgánicas que comprenden un espacio geográfico (Región, Departamento, Zona, etc.)

La Desconcentración territorial supone al mismo tiempo la configuración de una Desconcentración también funcional ya que ellas son categorías concurrentes y no excluyentes.

Los Órganos Desconcentrados serán las dependenciasque ejercen competencias por delegación de la Entidad Pública a la cual pertenecen

II. DESCENTRALIZACIÓN

A. FUNDAMENTOS

1) La Descentralización, es autonomía.

2) La Descentralizaciòn se caracteriza, en ser un proceso macro-administrativo, que por su efecto trasciende al exterior de las instituciones e implica la creación de una nueva persona jurídica conautonomía técnica, económica y administrativa.

3) La Descentralización, da lugar a nuevos centros autónomos con poder de decisión, o sea, entes administrativos con personalidad jurídica propia y no prestada con funciones peculiares y propias (que dejan de pertenecer al centro que antes las ejercía); con recursos de plena disposición y con un amplio grado de discrecionalidad para larealización de sus cometidos legales.

4) La Descentralización, constituye un proceso por el cual se crean por ley nuevas personas jurídicas que tienen determinado nivel de autonomía que la misma Ley de creación les reconoce.

5) Como efecto de la creación de los Entes Descentralizados se produce el reconocimiento, o transferencia de facultades, competencias y recursos a losentes descentralizados.

6) La autonomía es un elemento consustancial de los Entes Descentralizados. No puede haber descentralización sin autonomía; sin embargo, toda autonomía dentro del concepto de unitariedad del Estado es limitada por la Constitución y las leyes. En tal sentido todo proceso de Descentralización se refiere a crear Entes Públicos.

B. COMPONENTES DE LAAUTONOMIA

Las características que definen la naturaleza autónoma de las entidades públicas son las siguientes :

1. PERSONALIDAD JURIDICA

Se constituye un Ente distinto de quien lo genere (por ejemplo Gobierno Central) con finalidad definida y con un estatuto jurídico especial o peculiar.
Como Ente autónomo es sujeto que puede adquirir derechos y contraer...