Descentralizacion

DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA, ADMINISTRATIVA Y FISCAL EN COLOMBIA

INTRODUCCIÓN

Con el objetivo de descentralizar el gasto nacional y optimizar la cobertura y eficiencia en el suministro de bienes públicos, en Colombia se hicieron una serie de reformas fiscales a partir de la Constitución de 1991. Específicamente, se pretendía redistribuir las responsabilidades de la Nación, los Departamentosy los Municipios para que cada uno ejecutará de forma directa aquellas sobre las cuales debía injerir.

Sin embargo, en los años siguientes se evidenció que las finanzas públicas habían sido presionadas por riesgos externos sobre los cuales inicialmente no se había establecido panorama alguno y mucho menos acciones para mitigarlos. Con la Constitución de 1991 se asentaron las bases paraprofundizar un proceso que se había iniciado desde 1886. Sin embargo, os distintos escenarios han demostrado que se requiere mucho más para conseguir la descentralización.

DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA, ADMINISTRATIVA Y FISCAL EN COLOMBIA

Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus dependientes.
En el pasode un Estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, hay una descentralización[1] administrativa que se refiere al traslado de competencias de la administración central del estado a nuevas personas jurídicas de derecho público, dotadas de un patrimonio propio. Una descentralización política en la que los poderes, competencias y normativas se trasladan a unórgano con una base territorial determinada y una descentralización fiscal que según Wiener, nace de “la búsqueda de eficiencia en la prestación y el financiamiento de bienes públicos locales y nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local determinado.”
Enla Constitución de 1886[2], se planteó un sistema fiscal centralizado en el cual el gobierno nacional era el principal recaudador de impuestos y el proveedor de los bienes y servicios públicos locales y nacionales. Se encauzaron los ingresos estatales más representativos y se asumieron la mayoría de los gastos.

Sin embargo, el Estado en su afán de manejar todos los recursos evidenció suineficiencia en la prestación de los servicios y se originó en los años 60 una reforma enfocada hacia la descentralización de los servicios de salud y educación mediante la creación de un sistema de transferencias del gobierno central hacia los departamentos, los territorios nacionales y el Distrito Especial de Bogotá, llamado Situado Fiscal[3].

Se estableció que del total de recursos a transferir, el30% se distribuiría en partes iguales entre las diferentes entidades beneficiarias y el 70% restante en proporción a la población de cada una de ellas.

Además, Ley 33 de 1968 estableció un sistema de participación en el recaudo del impuesto a las ventas. Esto recursos inicialmente fueron de libre destinación pero en los años 70`s se reglamentó su ejecución. Se incorporaron tres categoríasjurídicas de empresas públicas de acuerdo al grado de participación del gobierno: establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales y sociedades mixtas.

Se esperaba entonces un giro de 180° en el modelo centralista que traía el Estado Colombiano, pero con la creación entidades descentralizadas encargadas de ejecutar el gasto nacional en educación y salud en los departamentos ymunicipios como lo fueron los Fondos Educativos Regionales (FER) y de los Servicios Seccionales de Salud (SSS), el gobierno concentró de nuevo la administración y se quedó entonces en el punto de partida.

En el año 1979, el presidente Julio Cesar Turbay formuló el Plan de Integración Nacional (PIN) en el que la descentralización tenía un papel importante en la política económica del Gobierno que al...