El proceso de planeamiento

CAPÍTULO II. EL PROCESO DE PLANEAMIENTO: PLAN, PRESUPUESTO Y PROYECTOS

1. Contenido y secuencia de los Planes de Desarrollo y Presupuestos Concertados
La formulación de Planes de Desarrollo Concertados debe seguir una lógica que les permita constituirse como el soporte de la gestión de los gobiernos regionales y locales. La lógica aquí asumida discurre según los siguientes pasos: • Paso I:Marco o contexto, que implica considerar los eventos nacionales, macrorregionales e internacionales que afectan el desempeño de la región o zona en cuestión. Además, se debe recurrir al enfoque del desarrollo humano y a las políticas nacionales para la descentralización y el ordenamiento del territorio como referentes funcionales. • Paso II: Visión del desarrollo y fijación de objetivos y metasfundamentales, seguidas por la identificación de ejes de desarrollo (sectores) que tienen un fuerte poder o impacto para «jalar» o impulsar al conjunto de iniciativas a favor del desarrollo regional o local. • Paso III: Diagnóstico y proyecciones, que califican y proyectan el desempeño social, político, económico y cultural de la zona donde se aplicará el Plan. • Paso IV: Objetivos y metas dedesarrollo con sus respectivas estrategias generales para su eficiente ejecución. • Paso V: Líneas programáticas y proyectos de inversión, que constituyen el piso práctico u operativo a través del cual se concretan los objetivos y metas planteadas. El instrumento clave es el Presupuesto Participativo visto como fuente y uso de fondos para la gestión y la inversión en actividades o proyectos. • Paso VI:Estrategias específicas (cómo, quiénes, cuándo) directamente enlazadas con la realización de los proyectos. El siguiente gráfico muestra la secuencia o cadena articuladora Plan – Presupuesto – Proyecto, que aparece en el último de los casilleros, deviene luego de haberse considerado cinco requerimientos técnicos y políticos previos. Primero, el contexto social y económico que rodea el ámbito que seestá atendiendo (región, cuenca, circuito de intercambio comercial, subregión, provincia, distrito). Segundo, disponer de un enfoque de desarrollo (desarrollo humano) para ese ámbito. Tercero, el logro de un consenso sobre la visión o «imagen objetivo» que se considera deseable y alcanzable para el futuro. Cuarto, la apuesta a favor de propósitos descentralistas. Quinto, la adopción de unapropuesta de ordenamiento territorial, que se explica en términos de un manejo del espacio configurado por los intercambios dinámicos, sociales y económicos, de sus agentes individuales o colectivos.

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PLAN, PRESUPUESTO Y PROYECTO UN APORTE PARA LA GESTIÓN REGIONAL Y LOCAL

LÓGICA DEL PROCESO PLANIFICADOR AL NIVEL NACIONAL

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El gráfico que aparece a continuación es complementario delanterior. Procura presentar la complejidad del proceso planificador. En ese sentido, se propone un tratamiento que debe reconocer tres dimensiones para abordar el proceso. La primera, modulada en la fila superior, incluye una serie de factores que constituyen el «Marco de Referencia» (el entorno real del ámbito con el cual se está trabajando) pero también la «ideología» o el «enfoque» que orientarála secuencia señalada. La segunda, dibujada en la segunda fila, es el eje del ejercicio técnico del proceso planificador, en el sentido de incluir la secuencia lógica con la cual se administra el Plan; comenzando por el diagnóstico y terminando con la fijación de las estrategias que permitan la ejecución de los Proyectos Específicos. Y la tercera, son de instrumentos para la planificación deldesarrollo ligados al territorio, potencialidades y al seguimiento de la ejecución presupuestal.

PROCESOS DE FORMULACIÓN DE PLANES INTEGRALES CONCERTADOS

El rol del ordenamiento económico territorial para entender el desarrollo regional y orientar las estrategias hacia la descentralización del país es fundamental. Para empezar, debe entenderse que el concepto de «territorio» es bastante más...