Empresas

LA GESTIÓN PÚBLICA
DEL SIGLO
XXI
Daniel P. Valdés Gómez
Mark H. Moore, “Gestión Estratégica y Creación de Valor en el Sector Público”, 1998.
Antonio J. Mora y Carlos Vivas Urieta, “Nuevas Herramientas de Gestión Pública: El Cuadro de
Mando Integral”, 1997.
La Gestión Pública del Siglo XXI
1
1.1 LA NECESIDAD DE LA ACTUACIÓN PÚBLICA
En la actualidad, las Administraciones Públicas seenfrentan a nuevos desarrollos
estratégicos derivados de los cambios que está provocando la globalización en todos los
entornos de la actividad social, los cuales han generado mayor competitividad dada
también la potenciación de las exigencias de los clientes (en el entorno público también
se han desarrollado necesidades relativas a la calidad de los bienes que se proveen).
Producto de laliberalización de la economía y del mayor número de privatizaciones de
empresas públicas estas han disminuido su relación con el PIB, lo que no implica, como
es obvio, que la actividad pública tienda a desaparecer. Al contrario, hoy continúa
vigente la clásica explicación “La economía privada es incapaz de solucionar las fallas
del mercado”. El comportamiento no eficiente del mercado, genera laintervención
pública. Dichas fallas del mercado se deben a la existencia de ciertos tipos de bienes
que el mercado no puede suministrar a la economía, nos referimos a los bienes públicos.
Uno de los rasgos característicos de la actuación pública es que debe ser eficaz y
eficiente, tal y como señalan Musgrave y Musgrave (1992), es decir, que se consigan los
objetivos con el mínimo costo posible, oque con un costo fijo dado, se obtenga el mayor
rendimiento posible. El problema aparece en la utilización de un sistema adecuado de
evaluación del grado de eficiencia, por parte de las políticas públicas. En el mercado,
existen métodos directos de evaluación. En el ámbito público existen bienes que el
mercado no puede suministrar a la economía, nos referimos a los bienes públicos.Habitualmente, las políticas públicas se llevan a cabo sin conocer de forma directa e
inmediata la valoración por parte de los clientes.
Otro hecho a tener en cuenta es que los ciudadanos financian la actividad pública de
forma coercitiva, a través de los impuestos u otros gravámenes, y no se les permite
valorar su conformidad de ninguna otra forma que no sea la del voto a partir de unas
eleccionesdemocráticas.
1.2 LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
En palabras de López – Camps y Gadea (1992), la Administración ha pasado de ser una
organización donde se tramitan expedientes, a una Corporación donde se prestan
servicios a clientes, que son los ciudadanos. Todo esto se produce ante una situación
de crisis de recursos, ya que la demanda es mayor y los recursos iniciales son menores. La
pérdidarelativa de preponderancia por parte de las administraciones públicas se agrava
por la existencia de un movimiento hacia la descentralización de determinadas
actividades (outsourcing), lo que provoca una reducción del sector público. El avance
de la tecnología también empuja a que la Administración Pública se adapte a dichos
cambios. Todo lo anterior, hace necesario que el sistema de evaluación nosea el mismo
utilizado tradicionalmente. De un control normativo (cumplimiento de los criterios de
legalidad y consecución del proceso administrativo) debemos pasar a uno de resultados,
que permita eliminar parte de la rigidez que limita la rápida adaptabilidad de la
Administración Pública a los nuevos escenarios derivados de la mayor globalización de la
economía.
La Gestión Pública del SigloXXI
2
Los nuevos modelos de gestión de la administración pública presentan las siguientes
particularidades, dadas las nuevas exigencias. Dichos conceptos se recogen en los
fundamentos del modelo europeo de excelencia. Dicho modelo nace en 1998 por la
asociación de 14 empresas para crear la EFQM (Fundación Europea para la Gestión de
la Calidad) y, de esta forma, dotarse de una ventaja...