Estudio didecos

MUNICIPIOS Y GESTION SOCIAL Una caracterización de las Direcciones de Desarrollo Comunitario en Chile en el contexto de la implementación de un sistema de protección social a nivel local
Carlos Haefner Dr. Sociología. Director Estudios ICHEM- Universidad Autónoma de Chile Ricardo Fuentealba Sociólogo. Investigador Asociado, ICHEM – Universidad Autónoma de Chile

I. Introducción Una gestiónmunicipal eficiente tiene impactos directos en los procesos orientados a superar la pobreza y en la protección social .Para que ello ocurra aun se deben dar y despleglar múltiples condiciones técnicas, financieras, de fortalecimiento y competencias que permitan revertir el importante déficit de gestión que sigue presentando el sistema municipal chileno. La implementación de múltiples programassociales y garantías sociales que ha ocurrido en los últimos años; muchos de los cuales deben ser llevados a cabo por los municipios, ha puesto en evidencias un conjunto de factores que de no ser resueltos atentan seriamente para que se logren cumplir los objetivos de una gestión social con calidad y oportunidad y, por tanto, se impacte positivamente la calidad de vida de los ciudadanos. Para ello esimportante rediseñar los servicios públicos en torno al ciudadano y ello, se hace más urgente, en lo que se refiere al sistema municipal, los cuales constituyen la primera línea del Estado para resolver los problemas reales de la población. Existe un transversal consenso político respecto a que falta una correspondencia adecuada de sus responsabilidades y atribuciones con sus capacidades yrecursos. Por ello, la urgencia de llevar a cabo en el más breve plazo de una reforma municipal integral; la cual ha sido eludida en forma sistémica por diversas razones, ya sean de carácter gremial, financiera, políticas, entre otras. Como afirma M. Marcel (2006) “el proceso de descentralización en Chile se ha desarrollado con una lógica vertical (“top-down”), conducido desde el centro y resguardando laconsistencia entre las competencias traspasadas y los instrumentos empleados con la racionalidad para su administración en el nivel subnacional. Al mismo tiempo, el traspaso de responsabilidades y recursos ha estado acompañado de un especial cuidado por mantener la disciplina fiscal “.

Instituto

Chileno de Estudios Municipales Universidad Autónoma de Chile

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Una reformamunicipal no sólo supone mejorar la gestión de los municipios, es ante todo un medio en función del desarrollo, la innovación y el emprendimiento de los territorios, dado que mejora la distribución territorial de las oportunidades, profundiza la democracia, permite mayor cercanía con los ciudadanos, más sintonía con las demandas locales y pertinencia a las soluciones y respuestas y supone más informacióny control ciudadano. Todo lo cual conlleva, por cierto, a generar mejores condiciones para abordar en forma más eficiente la superación de vulnerabilidad social en la que se encuentra un número significativo de ciudadanos del país. En la actualidad el sistema municipal chileno se encuentra en una verdadera encrucijada: debe responder a múltiples y emergentes complejidades societales y, a la vez,tratar de reducirlas con limitadas capacidades técnicas, financieras y de competencias y reales atribuciones. Dos son los ámbitos en los que se hace evidente la necesidad de reformas significativas en el sistema municipal: el financiamiento y la dotación de personal; ambos imprimen serias limitaciones a la gestión de los municipios. Cerca de un tercio de los municipios se encuentra en condicionescríticas de financiamiento, debido fundamentalmente a una escasa capacidad de generación de ingresos propios y a la insuficiencia de los recursos fiscales transferidos al nivel local. (SUBDERE, 2009) Del mismo modo, la realidad territorial así como las condiciones efectivas de gestión que poseen los municipios, son diversas, por lo que la manera de disminuir las brechas y garantizar la adecuada...