Fideicomiso

El Fideicomiso Público

Antecedentes
En la exposición de motivos de la Ley General de Instituciones de Crédito y
Organizaciones Auxiliares de 1932 (Diario Oficial de la Federación del 29 de
Junio de 1932), puede leerse lo siguiente:
La Ley de 1926 (de Bancos de Fideicomiso), introdujo en México, rompiendo la tradición, la institución jurídica del fideicomiso.

Evidentemente estainstitución puede ser de muy grande utilidad para la actividad económica del país y está destinada probablemente a un grande desarrollo; pero desgraciadamente la Ley de 1926 no precisó el carácter sustantivo de la Institución y dejó, por tanto, gran vaguedad de conceptos entorno de ella, para que la institución pueda vivir y prosperar en nuestro medio, se requiere, en primer término una definición clara desu contenido y de sus efectos, siendo esta definición materia de la Ley de Títulos y Operaciones de Crédito y una reglamentación adecuada de las instituciones que actúen como fiduciarias. Quedará el fideicomiso concebido como una afectación patrimonial a un fin, cuyo logro se confía a las gestiones de un fiduciario, precisándose así la naturaleza y los efectos de ese instituto que la leyactualmente en vigor concibe obscuramente como un mandato irrevocable.

Siguiendo en ello el precedente ya establecido por la Ley actual, la nueva Ley sólo autoriza la constitución de fideicomisos, cuando el fiduciario es una institución especialmente sujeta a la vigilancia del Estado, y mantiene todas las prohibiciones conducentes a impedir que, contra nuestra tradición jurídica, el fideicomiso dé lugara sustituciones indebidas o a la constitución de patrimonios alejados del comercio jurídico normal. La nueva Ley conserva, también, respecto a las instituciones autorizadas para actuar como fiduciarias, la facultad de aceptar y desempeñar mandatos y comisiones de toda clase, de encargarse de albaceazgos, sindicaturas, tutelas, liquidaciones y en general, de aceptar la administración de bienes yel ejercicio de derechos por cuenta de terceros, destruye, pues, la nueva Ley, toda confusión entre el fideicomiso y los actos de administración y representación de terceros; pero, por la semejanza de funciones y para asegurar a las instituciones fiduciarias un campo más amplio de acción, las deja autorizadas, como queda dicho, no sólo para encargarse de la ejecución de fideicomisos, sino paradesempeñar todas las demás funciones enumeradas antes en términos generales.”

En la exposición de motivos del Decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación de 31 de diciembre de 1959, por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Instituciones de Crédito y Organizaciones
Auxiliares, se expresó que “el fideicomiso, institución manejada por la banca, requiere de unareglamentación más adecuada, que la práctica aconseja, para evitar que a través del mismo se sustraigan recursos a la acción reguladora del
Estado en materia de control de crédito. Con tal objeto, en la presente iniciativa se imponen limitaciones a la actividad en las instituciones y departamentos financieros, cuando se traten de fideicomisos que se constituyan con el propósito de otorgar créditoso adquirir valores y se introducen normas para que el fideicomitente mantenga su auténtica fisonomía jurídica y no se confunda con diversas operaciones de banca y de crédito cuyo ejercicio se reserva a otras instituciones...”
Con la entrada en vigor de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en enero de 1977, los fideicomisos establecidos por la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico, como fideicomitente única del Gobierno Federal, y los creados con recursos de los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal mayoritaria, las instituciones nacionales de crédito, las organizaciones nacionales de crédito e instituciones nacionales de seguros y fianzas, y de los propios fideicomisos, pasaron a formar parte de la Administración Pública Paraestatal,...