MANUAL DEFENSA CIVIL

CAPITULO I

A. ESTRUCTURA POLITICA SOCIAL (ORGANIZATIVA Y ADMINISTRATIVA)

Este aspecto, se ha fundamentado en el concepto de que la Constitución Política de la República establece un sistema de gobierno republicano, democrático y representativo. Delega el ejercicio de su soberanía en los organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, entre los cuales no hay subordinación.

Alanalizar la estructura administrativa del Gobierno se observa que la mayor parte del sector Público se enmarca y depende básicamente del Organismo Ejecutivo, presidido por el Presidente de la República y sectorialmente por cada ministerio del Estado.

Dentro de éste contexto, se ha determinado que las regulaciones o disposiciones existentes, tanto en materia de planificación como jurídicas en Guatemalase han orientado a suspender las garantías y derechos constitucionales en caso de calamidad pública, sin embargo, para la planificación de la prevención y mitigación de desastres naturales éstas medidas no son adecuadas ya que en lugar de haber restricciones, se requieren medidas para reforzar la protección de la vida de las personas y sus bienes.

Dentro del análisis legal, se ha establecidoque en Guatemala las leyes existentes no integran ni regulan el SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO, con relación a la vulnerabilidad en desastres ante ello, debe tomarse en cuenta la nueva ley del Organismo Ejecutivo que hará factible aprovechar esta coyuntura para introducir el componente del uso del suelo y zonificación para la prevención y mitigación de desastres.

Existe unalto grado de dispersión de las leyes, lo cual conduce a su desconocimiento, dificultando su comprensión y observancia a diferentes niveles de la población en relación a la prevención de desastres.

Aunque existe la legislación que regula aspectos relacionados con la protección ambiental, el control de la construcción, la reforestación, etc., estos contenidos no son específicos para laprevención y mitigación de desastres, no obstante lo anterior, se puede observar en el conjunto institucional, la relación existente entre entidades vinculadas en mayor o menor grado con el tema, siendo posible reconocer a aquellas entidades que se considera debieran ser parte integrante de un sistema institucional para la prevención y mitigación de desastres y detectar desde el punto de vista educativo yde formación de la conciencia ciudadana, los elementos de apoyo.
Dentro de las consideraciones globales cabe destacar que el Estado de Guatemala ha respondido a los desastres en forma coyuntural. El desarrollo institucional corresponde a situaciones de contingencias, en las que los desastres naturales han obligado a una respuesta de tipo gubernamental.

Los dos entes más directamentevinculados con la temática, nacieron de situaciones coyunturales de emergencia como son el Comité Nacional de Emergencia (CONE) (Actualmente CONRED) y el Comité de Reconstrucción Nacional (CRN) (Actualmente desactivado).

Debe comprenderse que éstas dos entidades con el apoyo técnico y científico del Instituto de Sismología Vulcanología, Meteorología e Hidrología (INSIVUMEH) son las únicas que seorientan al campo de la prevención y mitigación de desastres, las demás entidades que aparecen dentro del aparato del Estado guatemalteco, son entes colaterales sobre los cuales hay que hacer interpretaciones ampliadas, de sus correspondientes marcos legales, para asignarles roles específicos.

Otro aspecto a considerar es lo concerniente al marco de la coordinación institucional y los mecanismos quepropician dicha acción, así como lo relativo a los conflictos jurisdiccionales y de competencia entre las instituciones.

Sobre el particular se han tomado las siguientes condicionantes sobre la situación de las entidades relacionadas con la temática.

B. CONSIDERACIONES LEGALES:

1. Actualmente las instituciones en Guatemala no responden a un diseño orientado a la prevención y mitigación...