Ordenamiento territorial
Páginas: 17 (4177 palabras)
Publicado: 5 de agosto de 2010
INTRODUCCIÓN: EL MARCO POLÍTICO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
La Carta Europea de Ordenación del territorio (1983) definía la ordenación del territorio como “Una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio, según unconcepto rector”
El Capítulo 10 de la Agenda 21 de las UN, sobre “Integrated Planning and Management of the Land Resources” (New York, 1995) enfatiza “la consideración del territorio como una prioridad para cualquier política de desarrollo, sea cual sea el ámbito geográfico considerado”.
La misma Agenda 21 hace la siguiente recomendación: “Un enfoque integrado y multidisciplinar de la ordenación,desarrollo y gestión de los recursos terrestres es un proceso que obligadamente identifica las necesidades humanas y ambientales, el potencial y las opciones para el cambio y la mejora Ha de identificar todos los factores sociales, físicos, económicos y legales relevantes y ha de desarrollar las acciones necesarias para permitir y facilitar el cambio. El proceso precisa considerar conceptostrans-sectoriales como la creación de empleo productivo o la erradicación de la pobreza, y respuestas a la presión sobre el territorio causadas por la pobreza, el consumo y la producción insostenibles, el crecimiento poblacional y el cambio en las tendencias demográficas”.
En las definiciones anteriores, se observa una gradación del peso que se otorga a las tres esferas que actúan sobre elterritorio: la esfera física (capacidad y fragilidad del territorio de soporte), la económica (mejora del nivel de vida) y la social (expectativas de la población). Igualmente se hace mención explícita a la ordenación como una decisión política, basada en un proceso de toma de decisiones integrador de las esferas mencionadas anteriormente.
A falta de este criterio integrador, la ordenación territorialha venido padecido históricamente algunos o varios de los siguientes problemas:
• Una planificación SECTORIAL fraccionada, más adecuada a la estructura administrativa de los organismos planificadores que a la realidad compleja del territorio
• Una separación entre la planificación FISICA, que tan sólo tiene en cuenta las capacidades y fragilidad del soporte territorial y laplanificación ECONÓMICA, que deja de lado las condicionantes al crecimiento económico derivadas de las características del soporte físico
• Una planificación URBANA en manos exclusivas de urbanistas
• Una ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA descoordinado, que provoca incompatibilidades o solapamientos de competencias sobre el territorio.
• El planeamiento se realiza a corto plazo (menos de 15años en muchos casos)
• La participación social ha sido escasa y tan sólo consultiva
Los primeros intentos de planificación del territorio, tanto en América Latina como en Europa, se centraron en la planificación física sectorial y consistieron en la ordenación de usos en territorios rurales afectados por retrasos de desarrollo. En este ámbito se pueden mencionar los proyectos de ordenaciónde cuencas hidrográficas, de regiones agrícolas en base a la capacidad del suelo o de espacios forestales para la explotación. La ordenación en estos casos tenía una finalidad prioritariamente económica, iba dirigida a garantizar unas condiciones mínimas para sociedades en economías de supervivencia y corría fundamentalmente a cargo de especialistas en planificación física (agrónomos, forestales,etc.…)
El incremento de la tendencia urbanizadora dio paso a otro enfoque de la ordenación territorial, la planificación urbana, que tendía a regular el uso y propiedad del suelo urbano en base a normativas que asegurasen la calidad de vida de los habitantes. Asociada a la planificación urbana, se desarrolla la planificación a gran escala de las estructuras de servicios y comunicaciones que...
La Carta Europea de Ordenación del territorio (1983) definía la ordenación del territorio como “Una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio, según unconcepto rector”
El Capítulo 10 de la Agenda 21 de las UN, sobre “Integrated Planning and Management of the Land Resources” (New York, 1995) enfatiza “la consideración del territorio como una prioridad para cualquier política de desarrollo, sea cual sea el ámbito geográfico considerado”.
La misma Agenda 21 hace la siguiente recomendación: “Un enfoque integrado y multidisciplinar de la ordenación,desarrollo y gestión de los recursos terrestres es un proceso que obligadamente identifica las necesidades humanas y ambientales, el potencial y las opciones para el cambio y la mejora Ha de identificar todos los factores sociales, físicos, económicos y legales relevantes y ha de desarrollar las acciones necesarias para permitir y facilitar el cambio. El proceso precisa considerar conceptostrans-sectoriales como la creación de empleo productivo o la erradicación de la pobreza, y respuestas a la presión sobre el territorio causadas por la pobreza, el consumo y la producción insostenibles, el crecimiento poblacional y el cambio en las tendencias demográficas”.
En las definiciones anteriores, se observa una gradación del peso que se otorga a las tres esferas que actúan sobre elterritorio: la esfera física (capacidad y fragilidad del territorio de soporte), la económica (mejora del nivel de vida) y la social (expectativas de la población). Igualmente se hace mención explícita a la ordenación como una decisión política, basada en un proceso de toma de decisiones integrador de las esferas mencionadas anteriormente.
A falta de este criterio integrador, la ordenación territorialha venido padecido históricamente algunos o varios de los siguientes problemas:
• Una planificación SECTORIAL fraccionada, más adecuada a la estructura administrativa de los organismos planificadores que a la realidad compleja del territorio
• Una separación entre la planificación FISICA, que tan sólo tiene en cuenta las capacidades y fragilidad del soporte territorial y laplanificación ECONÓMICA, que deja de lado las condicionantes al crecimiento económico derivadas de las características del soporte físico
• Una planificación URBANA en manos exclusivas de urbanistas
• Una ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA descoordinado, que provoca incompatibilidades o solapamientos de competencias sobre el territorio.
• El planeamiento se realiza a corto plazo (menos de 15años en muchos casos)
• La participación social ha sido escasa y tan sólo consultiva
Los primeros intentos de planificación del territorio, tanto en América Latina como en Europa, se centraron en la planificación física sectorial y consistieron en la ordenación de usos en territorios rurales afectados por retrasos de desarrollo. En este ámbito se pueden mencionar los proyectos de ordenaciónde cuencas hidrográficas, de regiones agrícolas en base a la capacidad del suelo o de espacios forestales para la explotación. La ordenación en estos casos tenía una finalidad prioritariamente económica, iba dirigida a garantizar unas condiciones mínimas para sociedades en economías de supervivencia y corría fundamentalmente a cargo de especialistas en planificación física (agrónomos, forestales,etc.…)
El incremento de la tendencia urbanizadora dio paso a otro enfoque de la ordenación territorial, la planificación urbana, que tendía a regular el uso y propiedad del suelo urbano en base a normativas que asegurasen la calidad de vida de los habitantes. Asociada a la planificación urbana, se desarrolla la planificación a gran escala de las estructuras de servicios y comunicaciones que...
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