Planeamiento Estratégico en Organizaciones Públicas_Krieger Mario

EL MÉTODO DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARTICIPATIVO DE LAS
ORGANIZACIONES PÚBLICAS (PEPOP)

Lic Mario Krieger
Profesor Titular Administración Pública y Director de la Maestría en Gestión y Desarrollo
Gubernamental; Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires
El objetivo de este trabajo es presentar el método de Planeamiento Estratégico de las
Organizaciones Públicastal cual se lo considera en la literatura especializada 1, y que
tiene a la organización pública como unidad de análisis y algunas conclusiones acerca
de su aplicación en grandes organismos públicos en base a algunos casos que trabajé
de Planeamiento Estratégico de Organizaciones Públicas.
La organización pública como unidad de análisis
A continuación examinaré varios autores que toman a laorganización pública como
sujeto de planeamiento estratégico, diferenciándose de otros que parten de los
problemas como unidad de análisis, más próximos a la metodología del marco lógico
(MML) de programación y gestión de proyectos o algunos seguidores de Matus que lo
malinterpretaron, ya que él recomienda el PES2 para la planificación de Gobierno y no
para la de organizaciones públicas oproyectos donde utiliza el método Altadir, que es
una derivación del ZOPP, antecedente de la MML de la Cepal3.
John M. Bryson,4 señala que el planeamiento estratégico fue utilizado primero en
organizaciones con fines de lucro y a partir de 1980 en organizaciones públicas,
primero las del ámbito militar y los grandes organismos públicos productores de bienes
y servicios, luego se expandió hacia lasdemás agencias públicas. El libro de Bryson
se centra en el planeamiento estratégico de las organizaciones públicas como unidad
de análisis. De él tomé inicialmente esta perspectiva en mis primeros escritos de 1999
utilizados como material de referencia en clases y trabajos de consultoría y luego, se
editaron en la publicación del 20055.
Steven Cohen y William Eimicke6 y 7 también adoptanuna perspectiva de tomar a las
organizaciones públicas como unidad de análisis del planeamiento estratégico de las
mismas y en esto estriba la principal diferencia con los enfoques de Matus y sus
Ansoff, l. Strategic Issue Management. Strategic Management Journal. 1980.
Bazaga Fernández Isabel; El Planeamiento Estratégico En El Ámbito Público en Bañón,Rafael y Carrillo Ernesto
(Comps)- cap 4°La Nueva administración Pública Alianza Universidad –textos-1997
Barzelay, M., y Armajani, B. Breaking Through Bureaucracy. A New Vision for Managing in Government. California,
University of California Press. 1992.
Bryson, J. M., Strategic Planning for Public and Non-Profit Organizations. San Francisco, Jossey-Bass. 1995
Burkhart, P. J., y Reuss, S., Successful Strategic Planning. Newbury Park,CA, SAGE. 1993.
Cohen, Steven¸Eimicke, William , Tools for innovators, Jossey Bass,1998.
Goodstein, L.; Nolan, T., y Pfeiffer, J. W., Applied Strategic Planning. Nueva York, McGraw Hill. 1993.
2 Ver “Planificar para gobernar”.”El método PES, entrevista a Carlos Matus, CIGOB-Fundación Altadir, Universidad
de La Matanza-2006 Págs.91 a 99.
1

3

Ver Método Altadir de Planificación Popularde la Fundación Altadir de Venezuela creada por Carlos Matus.

Bryson, J. M., Strategic Planning for Public and Non-Profit Organizations. San Francisco, Jossey-Bass, 1995.
Krieger Mario, Planeamiento Estratégico Participativo de las Organizaciones Públicas, op cit 2005
6
Cohen Steven; Eimicke, William; The New Effective Public Manager, Jossey Bass Publishers 1995 capítulo 9º págs
195-220.
7Cohen Steven; Eimicke, William; Tools for Innovators, Creative strategies for managing public sector organizations;
Jossey Bass Publishers 1998 capítulo 2º págs 15 a 29.
4
5

seguidores centrados en el análisis de problemas como se viera anteriormente. Como
adelanto le señalaré al lector que incorporo el análisis de problemas al contemplar los
proyectos estratégicos, en una perspectiva...