Poder de policia

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EL “PODER DE POLICÍA”
1. Poder o función. Autoridad o libertad
La doble noción de “policía” o “poder de policía” fue una de las más empleadas y la
que más se prestaba a abusos por los equívocos aque dió lugar, confundiendo una
frase ambigua con el sustento normativo para limitar derechos individuales. En
la actualidad, las obras generales ya no traen un cap. sobre el tema,
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como lopuntualiza BANDEIRA DE MELLO;
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o se sustituye el término en obras puntuales
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o
generales.
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A veces lo mantienen, coincidiendo en la crítica, aclarando que no se
trata de una construcciónjurídica.
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Otros autores mencionan la posibilidad de
eliminarla, pero dudan si llegó el momento.
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La tónica general, en Europa al
menos, es la que en su momento hemos adoptado.
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En estecapítulo el derecho administrativo repite la tónica de abuso semántico del lenguaje en favor del poder
de turno, que ya denunciáramos.
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Pero el tema reaparece siempre bajo nuevos
vocablos,nuevos capítulos, nuevas cabezas de Hidra: necesidad y urgencia,
delegación legislativa, etc. Es la eterna lucha contra el poder incondicionado que
deben librar los que pretenden vivir en un estadodemocrático de derecho.
El aditamento de “Poder” es inexacto: el poder estatal es uno sólo. La llamada
división de “poderes” consiste en una división de “funciones” (legislativa, administrativa,jurisdiccional) y de órganos (legislativo, administrativo y jurisdiccional.)
La policía o el “poder de policía” no son órganos del Estado, sino una parte de
alguna de las funciones mencionadas.
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Estacuestión semántica tiene implicancias políticas e ideológicas. Desde un punto de vista político, hablar de policía o
poder de policía es tomar como punto de partida el poder del Estado sobre losindividuos. Tal como veremos en el caso Cine Callao,
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ese punto de partida ideológico llevó a error CSJN, que en esencia sostuvo que porque el Estado detentaba
el poder, tenía además derecho,
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