Salud ocupacional

LAS CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES,
QUINCE AÑOS DESPUÉS DE LA CREACIÓN DEL SINA
Francisco Canal Albán
Manuel Rodríguez Becerra
1. INTRODUCCIÓN
En el contexto de la historia de la política ambiental de América
latina y el Caribe, Colombia ha hecho un gran esfuerzo para
establecer una institucionalidad ambiental regional, que se concreta
en la actualidad en las corporaciones autónomasregionales
(CAR), entidades que tienen la mayor responsabilidad por
la puesta en marcha de la política pública ambiental regional.
Además, en ellas se juega gran parte del presente y el futuro
ambiental del país. ¿Cuál es su balance?
Si tomamos como punto de partida 1993, año en que se
crearon el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional
Ambiental (SINA), el mundo muy heterogéneode las treinta
y tres CAR y la información con la que contamos no permite
establecer (como lo hace Henry Mance en su capítulo sobre el
Ministerio) si estamos en una situación de ascenso o de declive
del sistema de corporaciones. Quizás algunas están en la primera
situación y otras en la segunda, mientras un puñado permanece
estacionario. Parece claro, sin embargo, como se mostrará
en esteartículo, que el sistema de las CAR registra logros posiFRANCISCO
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tivos, aun cuando que está lejos de alcanzar los propósitos para
los cuales fue creado, debido en parte a su diseño organizativo
y en parte a su evolución durante estos quince años.
1.1 ¿BALANCE DE LAS CORPORACIONES?
De acuerdo con la ley 99 de 1993, las CAR están encargadas
de«administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio
ambiente y los recursos naturales renovables y propender por
(sic) su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones
legales y las políticas del Ministerio del Medio Ambiente
». Tienen también la responsabilidad por la gestión ambiental
en todo el territorio nacional, con excepción de las cuatro ciudades
con población mayor deun millón de habitantes, para las
que se previó la creación de autoridades responsables por la
gestión del medio ambiente urbano. En su concepción y diseño
se trató de capitalizar la experiencia de las corporaciones existentes
en 1993, que entonces tenían una historia cercana a los
cuarenta años.
No existe una evaluación comprehensiva del desempeño e
impacto de las CAR que nos permitaresponder la pregunta en
forma precisa, situación común a todas las entidades gubernamentales
y a sus políticas. Con frecuencia las agencias y políticas
del Estado se reforman o clausuran sin que existan evaluaciones
de esa naturaleza, y muchas veces a partir de percepciones de la
opinión pública o de los políticos de turno. Sin embargo, sí hay
información y evaluaciones parciales sobre diversosaspectos de
las CAR, que nos permiten señalar sus principales logros y
falencias en la protección ambiental, así como sus fortalezas y
debilidades como máximas autoridades ambientales, ejecutoras
de la política ambiental nacional y entes responsables por el
ordenamiento ambiental del territorio en el ámbito regional.
Las afirmaciones negativas sobre el quehacer y el desenvolvimiento
de lasCAR son numerosas: se dice que son corruptas,
politizadas, clientelistas, ineficaces e ineficientes, calificativos
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que el presidente Álvaro Uribe Vélez (2002-2006; 2006-) utilizó
reiteradamente para justificar su posible eliminación o reforma
durante la campaña que lo condujo a su primer mandato,previamente
a su posesión en 2002 y durante su primer año de
gobierno. Algunos dirán que tales afirmaciones fueron hechas
en medio de la campaña y como justificación de su idea de clausurar
las CAR (tal como lo manifestó en el primer consejo comunitario
sobre las mismas), que se transformó en un proyecto de
ley para reformarlas, el cual fue retirado por el gobierno después
de ser presentado y...