Silencio administrativo

INTRODUCCIÓN
I. Antecedentes
El 30 de enero del 2002 se publicó la Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, mediante la cual se declaró al Estado peruano en proceso de modernización en sus diferentes instancias, dependencias, entidades,
organizaciones y procedimientos. En dicho marco normativo se estableció como finalidad del proceso de modernización de la gestión delEstado la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de los recursos públicos. Así, el objetivo central del proceso de modernización es alcanzar un Estado al servicio de la ciudadanía, con canales
efectivos de participación ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente ensu gestión, con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados
En ese contexto, el 2 de marzo del 2007, la Presidencia de la República presentó públicamente los principales elementos de la propuesta de gobierno para la reforma y modernización del Estado, cuyo objetivo central es acercar el Estado a los ciudadanos. De esta manera se establecieron los tres ejes prioritarios de reforma ymodernización:
1.- Simplificación de trámites, en el que se incluye la
implementación del silencio administrativo;
2.-Funcionamiento del Estado (sistemas de gestión); y,
3.- Estructura del Estado.
En la línea de la implementación de esa política se promulgó la Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo, y el Decreto Supremo Nº 079-2007-PCM. La referida normatividad
estuvo orientada asentar las bases de una cultura en la administración pública que, frente a la inacción o falta de respuesta del aparato estatal, garantizara al ciudadano la consecución del procedimiento administrativo y, como consecuencia de ello, la satisfacción en el ejercicio de su derecho. Es así que el silencio administrativo, en su versión más amplia, constituye una importante herramienta de la gestiónpública.
Habida cuenta de ello, a partir del año 2008, la Defensoría del Pueblo –a través de la Adjuntía para la Administración Estatal– identificó el seguimiento de la implementación de
la Ley del Silencio Administrativo como uno de los temas centrales en el marco del proceso de reforma y modernización del Estado. A partir de estas consideraciones se plantearon
cuatro objetivos institucionales:Objetivo 1: Consolidar la labor de la Defensoría del Pueblo, dentro del marco de sus competencias, en la implementación de la Ley del Silencio Administrativo y normas conexas.
Objetivo 2: Capacitar a los funcionarios de la Administración Pública con relación al marco normativo, doctrinario y jurisprudencial del silencio administrativo con la finalidad de coadyuvar en el proceso de consolidación desu aplicación.
Objetivo 3: Supervisar la labor de las entidades encargadas de implementar la normatividad sobre el silencio administrativo.
Objetivo 4: Supervisar que todas las entidades de la administración pública, de alcance nacional, regional o local, cumplan con las exigencias derivadas del marco
normativo sobre el silencio administrativo. En esa línea, desde el 2008 a la fecha se handesarrollado acciones orientadas a la consecución de los objetivos planteados y cuyos resultados se esbozan en este Informe Defensorial.

CAPÍTULO I

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO: ORIGEN,
CONCEPTO Y CLASES

1.1. Origen del silencio administrativo
En Francia, mediante un Decreto expedido el 2 de noviembre de 1864, por primera vez se estableció la figura jurídica del silencio administrativo con lafinalidad de
subsanar el vacío de respuesta de los ministros respecto de sus autoridades subordinadas.3 Posteriormente, mediante una Ley publicada el 17 de julio de 1900 (artículo 3º) se generalizó la aplicación del silencio administrativo a una decisión implícita de rechazo.4 De esta manera, ante la ausencia de pronunciamiento por parte de la administración en un plazo razonable, la ley optó...