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LOS PROCESOS ELECTORALES Y LAS FUNCIONES JURÍDICAS
La extensa introducción que hemos expuesto procura destacar las causas que determinan, hoy en día, la importancia de los organismos electorales en la consolidación de la democracia como régimen de gobierno.
Si efectuamos un estudio de derecho comparado como el que ha realizado Juan Jaramillo, y que ha de ver la luz cuando se publique elTratado de Derecho Electoral que ha supervisado Dieter Nohlen, apreciamos grandes diferencias de detalle en lo referente a la organización y juzgamiento de dicho proceso. No obstante ello, cualesquiera sean esas diferencias, lo que sí puede afirmarse es que el desarrollo del proceso electoral obliga a poner en práctica todas las funciones jurídicas del Gobierno.

A) LA FUNCIÓN LEGISLATIVA.No es concebible la existencia de un proceso electoral que merezca la denominación de tal sin la presencia de normas previas que lo regulen Toda elección debe estar precedida de un marco regulatorio de jerarquía constitucional o legal que establezca las reglas de juego del acto electoral.

Es materia reservada a la Constitución, o al legislador en los países en que aún no ha alcanzado jerarquíaconstitucional, el determinar qué se elige, quién está habilitado para elegir, qué requisitos deben reunir los candidatos para poder ser postulados, la circunscripción territorial dentro de la cual se lleva a cabo la elección, las mayorías exigibles para la elección de los cargos unipersonales, el sistema de adjudicación de bancas para los pluripersonales, las bases del sufragio, su carácteruniversal, secreto, obligatorio o voluntario.

El establecimiento de ese marco regulatorio excede la potestad reglamentaria que debe otorgarse al organismo electoral que prepara el acto eleccionario y la competencia del órgano que debe juzgarla.

Para el cumplimiento de los cometidos que le han asignado la Constitución y las leyes, es indudable que los organismos electorales deben estar dotadosde la facultad de ejercer una actividad multifuncional y que entre sus múltiples y amplias facultades poseen la potestad reglamentaria. Pero esa potestad reglamentaria se agota en la regulación de la elección, en tanto procedimiento o mecanismo tendiente a determinar cuáles son las personas que han resultado ungidas por la manifestación de voluntad de los electores. En ejercicio de esa potestadreglamentaria, el Organismo Electoral no está facultado para regular inelegibilidades o incompatibilidades ni para fijar cuáles son las condiciones para ser elector o elegible, ni para establecer el sistema que debe tomarse en cuenta para convertir los votos en escaños. Esas reglas deben estar sancionadas previamente al proceso electoral por el constituyente o el legislador. Constituyen lo que Jézedenomina “teoría del electorado”, “teoría de la elegibilidad” y “teoría de las incompatibilidades”, para distinguirlas de la ”teoría del acto electoral”, que comprende las reglas que establecen las condiciones de forma, tiempo, lugar y número que deben cumplirse para que la manifestación de voluntad del elector produzca efectos jurídicos (Gastón. Obra citada, Pag. 167 y 168).

La potestadreglamentaria, de la que no puede privarse a los Organismos Electorales, pues es un instrumento imprescindible para que puedan cumplir con sus cometidos, permite a dichos Organismos regular esas condiciones de forma, lugar y tiempo que deben encauzar la expresión de voluntad del electorado. Pero, en ejercicio de esa potestad reglamentaria, los Organismos Electorales no pueden pretender establecerlas reglas de juego de una elección que deben ser preexistentes a ella y estar consagradas en disposiciones de rango normativo superior. El pretender hacerlo no es reglamentar la elección, es legislar.

B) LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA.
En la organización y administración del proceso electoral se observa un claro predominio del ejercicio de la función administrativa. Ese ejercicio se...