Autonomía municipal

AUTONOMIAS MUNICIPALES
1.
Constitución Política del Estado
A partir de la aprobación de la nueva Constitución Política del Estado, se instaura en Bolivia un proceso de reestructuración que profundiza y reorienta el proceso de descentralización al cual estaba sujeto el Estado Boliviano (Leyes de Participación Popular y de Descentralización Administrativa dictadas en 1994) que desarrolló ypotenció significativamente a los Gobiernos locales, este cambio plantea grandes desafíos en la organización política del mismo a partir de la mayor asignación competencial de los entes territoriales integrantes, siempre bajo la premisa de unidad territorial donde coexisten varios niveles autonómicos que deberán convivir entre sí y coordinar con el nivel central, aclarándose que esta nueva visión,refiere un equilibrio entre los diferentes niveles donde no existe subordinación entre sí, ni con el nivel central.

- Efectos en el ámbito tributario
Previamente a enunciar los efectos en el ámbito tributario y contextualizando los grandes cambios incorporados en la nueva CPE, se debe señalar que ésta reconoce 4 niveles autonómicos; Departamental, Municipal, Indígena originario campesino yregional, asignando competencias privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas a cada uno de ellos:

a) Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega y están reservadas para el nivel central del Estado.

b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria yejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.

c) Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidadesterritoriales autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza.

Delimitándose en los artículos 298 al 304 de la norma citada la asignación competencial de cada uno de los niveles autonómicos, así como del nivel central del Estado, en las diferentes materias.
- Potestades tributarias de los diferentes niveles de gobierno.
La nueva CPE bajo el concepto de autonomía recogido en el Art. 272señala que ésta implica “…la elección directa de autoridades… , la administración de sus recursos económicos y el ejercicio pleno de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por los órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción, competencias y atribuciones”, en este marco, se asigna potestad tributaria para la creación, modificación y supresión detributos, entendiendo por tales a los impuestos, tasas, patentes y contribuciones especiales, a los diferentes niveles autonómicos, aspecto que además de introducir un gran cambio, nos lleva a analizar su alcance, pues en el ámbito municipal el nuevo diseño se aparta de la estructura anterior otorgando potestad tributaria a las Entidades Territoriales Autónomas Municipales (ETAM) para la creación detributos.

Ahora bien, el reconocimiento de potestades tributaras, de ninguna manera debe implicar el dejar de lado la necesaria coherencia y racionalidad en el sistema tributario nacional, debiendo existir coordinación entre las políticas de los diferentes niveles autonómicos y las definidas por el nivel central, para garantizar la armónica existencia del Estado plurinacional.

Por lo que seconcluye que la dimensión tributaria del fenómeno autonómico tiene su propio marco e infraestructura conceptual, cuyo resultado son las jurisdicciones fiscales múltiples, finanzas multinivel o descentralización fiscal.

Coherencia en la creación de atributos y racionalidad en la aplicación de los mismos a partir de la valoración de sus efectos.

2.
Límites constitucionalmente establecidos...