Congreso internacional de derecho registral

Memoria del Congreso Internacional de Derecho Registral - Del 24 al 26 de marzo de 2010 -
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Coordinación del Programa de Posgrado en Derecho de la UNAM
CONGRESO INTERNACIONAL DE DERECHO REGISTRAL: CIUDAD DE MÉXICO, DISTRITO FEDERAL
LOS PARADIGMAS DE GOBERNANZA Y TRANSPARENCIA EN EL DERECHO RESGISTRAL
Daniel Márquez
I. Planteamiento del problema; II. Los fines del Derecho Registral: lapublicidad y la seguridad jurídica; III. El problema de la eficacia registral y su impacto social; IV. Derecho Registral y ―Modelo Integral del Registro Público de la Propiedad‖; V. Los paradigmas de gobernanza y transparencia, como elementos correctivos para el Derecho registral; VI. Bibliografía.
I. Planteamiento del problema
Las sociedades del siglo XXI se encuentran en procesos sorprendentes detransformación; algunos de ellos se deben a la naturaleza y sus efectos son terremotos, inundaciones, maremotos, tsumanis, etc., con sus secuelas de destrucción. Otros son obra del hombre, como el calentamiento global derivado de la contaminación, y, por supuesto, las transformaciones políticas, económicas y sociales, con impactos en la naturaleza y los sistemas jurídico, económico y social.
Elcampo del derecho administrativo tampoco es ajeno a los cambios. Frente a las teorías ya consolidadas surgen nuevas teorías y otras formas de comprensión del fenómeno jurídico-administrativo. No obstante, existe algo común: la necesidad de establecer esquemas más eficaces para la operación de ese sector del poder político que se expresa como administración pública.
Ahora bien, existen dominios dela acción normativa administrativa que del suyo parecen estables. En mi opinión es el caso del Derecho registral. Esto se relaciona con el hecho de que esta rama del conocimiento jurídico es muy antigua
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Coordinación del Programa de Posgrado en Derecho de la UNAM
y sus contenidos se consideran estables.1Además, el Registro Público de la Propiedad cuenta con amplios antecedentes históricos.2
Tampoco podemos soslayar que el Derecho Registral puede ser abordado por diversos especialistas: los civilistas, mercantilistas y administrativistas; y, además, la materia registral es la ocupación de unos personajes míticos de nuestra administración pública: los fedatarios (notarios y corredores públicos),que actúan de manera opaca generando su propio lenguaje y prácticas, al grado que, para el lego, la materia registral es un mundo distinto con códigos específicos.
Algunos cambios tocan al Derecho administrativo, con temas como los derechos humanos y la constitucionalización misma del Derecho de la administración pública, la gestión directiva, y la incorporación de los paradigmas de gobernanza ytransparencia, esto nos ubica en la problemática más significativa de la administración actual: su democratización y eficacia.3
1 Así, Ramón Ma. Roca Sastre, encuentra antecedentes de la publicidad registral en el antiguo Derecho Romano, en las instituciones de la mancipatio y la in iure cessio y, posteriormente el período de Justiniano la traditio; en el Derecho germánico, en la gewere, laauflassung. Además hace una interesante relación del tema de los antecedentes históricos para España (Roca Sastre, Ramón Ma.; Instituciones de Derecho Hipotecario, t. I, segunda sección, Barcelona, Esp., Bosch Casa Editorial, 1945).
En el caso de nuestro país, podemos decir que en la época Colonial existían los oficios de escribanos y anotadores de hipotecas, en todas las ciudades y villas de la NuevaEspaña, oficios vendibles y renunciables. En las ciudades de Veracruz, Oaxaca, Puebla, México, Toluca, Querétaro, Celaya, entre otras, se distinguía entre la función de los escribanos de los ayuntamientos y de los anotadores de hipotecas. En los pueblos cabezas de jurisdicción, los oficios de anotadores se unían al de los escribanos públicos. Además, existen instituciones jurídicas relacionadas...