Descentralización

LA DESCENTRALIZACIÓN

Con sus casi 400 años de historia, el municipio en México sigue siendo una institución fundamental para la definición de los asuntos públicos, para la organización y representación política y, en general, para la identificación y atención de las necesidades sociales del país.

Su larga historia no impide ahora reconocer al municipio como una institución imprescindiblepara la modernidad política, gubernamental y del desarrollo social y económico del país. Durante los últimos años, su evolución ha avanzado por dos direcciones principales, la primera, en su entorno inmediato, relativo al gobierno y administración municipal, junto con su interacción con la sociedad local; la segunda, se desenvuelve en el ámbito intergubernamental, abriéndose camino en espaciospúblicos previamente dominados, de facto o de jure, por instituciones de los estados o de la federación.

A partir de esto durante los años ochenta la descentralización fue parte de un paquete de reformas en la política, por tanto se entiende por descentralización a “una reforma institucional de amplio espectro dirigida a mejorar la gobernabilidad a través de la transferencia deresponsabilidades del gobierno central a otros ámbitos de gobierno.” En México la descentralización formo parte de la administración a partir de la reforma del artículo 115 constitucional, en la cual se le otorgo un grado de autonomía a los gobiernos locales otorgándoles un cierto nivel de poder y recursos conservando el control final.

Los gobiernos municipales tienen entre sus funciones más importantes lassiguientes:

1. Planear y ejecutar los proyectos de desarrollo.
2. Brindar servicios públicos.
3. Proporcionar un foro para la representación y la participación ciudadana.
4. Administrar las finanzas municipales.

Entre las ventajas que tiene la descentralización es que genera mayor capacidad de respuesta a las necesidades locales, dado que están mejor informados de su cadena desuministros. También lleva a toma de decisiones más rápida, a su vez aumenta la motivación para los administradores de dado que pueden ejercer mayor iniciativa individual. Por ende ayuda en el desarrollo y capacitación de la administración.

Las reformas orientadas a la descentralización según el departamento de cooperación técnica de la FAO (FAO, 2011) se distinguen 5 tipos:
* Desconcentración:* Delegación
* Devolución
* Coparticipación (asociación con las OSC)
* Privatización

Desconcentración: La desconcentración asigna funciones y tareas específicas antes desempeñadas por el personal de la sede central al personal apostado en localidades periféricas. El personal, los equipos, los vehículos y los recursos presupuestarios son transferidos a unidades tales comooficinas regionales o distritales. Los gerentes de estas unidades reciben autoridad para tomar decisiones sobre operaciones que eran antes realizadas en la sede central o que necesitaban autorización de ésta.

Delegación: La responsabilidad y los recursos para la ejecución de tareas específicas y la prestación de ciertos servicios se transfieren a un organismo público, una empresa del Estado, unaempresa privada o una ONG mediante la suscripción de un contrato que puede otorgar cierta autonomía en la interpretación de las tareas asignadas.

Devolución: La devolución implica cambios en las dimensiones política y fiscal del gobierno. Los gobiernos locales a los cuales se devuelve la autoridad y los recursos adquieren el poder de iniciativa autónoma y toma de decisiones con respecto a ladeterminación de sus propias normas, metas y objetivos. También adquieren el poder de elaborar y ejecutar sus propias políticas y estrategias y de asignar recursos a las diferentes actividades que pasan a su dominio. Adicionalmente, se les otorga con frecuencia autoridad para obtener financiamiento a través de impuestos y, en algunos casos, de solicitar préstamos en los mercados de capitales....