Descentralizacion en el brasil

PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN EN EL BRASIL
1. Recuperación de la democracia, descentralización y crisis
El proceso de descentralización en Brasil, en los años ochenta, tuvo lugar en el contexto de la prolongada crisis del Estado nacional desarrollista, cuando coincidían las aspiraciones de descentralización fiscal de los gobiernos locales y la lucha por recuperar la democracia. Entre lascaracterísticas de ese proceso hay que destacar, en primer lugar, que no fue uno impulsado por el gobierno federal, tal como ha acontecido en otros países de la región, en los cuales la descentralización estuvo vinculada a la crisis fiscal del Estado central, a los problemas de la gobernabilidad, o a la necesidad de buscar una intervención más eficaz de los gobiernos centrales a nivel territorial.
EnBrasil, la descentralización se había iniciado mucho antes de que la crisis fiscal se manifestara con toda su intensidad en el Estado federal y pasara a convertirse en el principal problema de la política económica de los años noventa. Asimismo, los problemas de gobernabilidad de los años ochenta estuvieron más asociados al proceso hiperinflacionario, y por lo que la descentralización fue vistapor el gobierno federal más como una posible agravante del problema que como una solución.
Así pues, los gobiernos subnacionales desempeñaron en esos años un papel destacado en la reivindicación de la descentralización. La lucha de los estados y municipios en favor de la descentralización tributaria se inició a finales de los años setenta, coincidiendo con la crisis económica y con el proceso derecuperación de la democracia en el país. De esta forma, la descentralización de esos años puede ser entendida básicamente como una “descentralización desde la demanda”, a diferencia de la “descentralización desde la oferta”, como las reformas políticas y administrativas descentralizadoras de Colombia, al inicio de los años ochenta, dirigidas a reducir la presión fiscal del gobierno central; lareforma educacional en México, destinada a romper la influencia y el poder excesivos de los sindicatos; las medidas descentralizadoras de Chile en los años setenta, que procuraban difundir más eficientemente en el territorio nacional las acciones del gobierno; o la descentralización iniciada en Venezuela en 1989, con la finalidad de superar la crisis de legitimidad gubernamental.
Una segundacaracterística del proceso de descentralización en Brasil tiene que ver con su simultaneidad con los procesos de recuperación de la democracia y apertura política. La recuperación de la democracia tuvo lugar primero en los gobiernos subnacionales, al inicio de los años ochenta, con la elección de gobernadores y prefectos, casi diez años antes de que en 1989 se alcanzase en el nivel federal la eleccióndirecta del Presidente de la República. De esta forma, se dio una identificación entre la lucha por la descentralización y la recuperación de la democracia, quedando la primera sin una coordinación suficiente como proyecto articulador desde el nivel federal, el cual era considerado en esos años como la carga de un régimen autoritario en descomposición y de un gobierno al final de su mandato,mientras que los gobiernos subnacionales aparecían como la nueva institucionalidad democrática del país.
La falta de una política global de descentralización y la extrema heterogeneidad socioeconómica del país contribuyeron a la existencia de lagunas o a la superposición de atribuciones en diversos asuntos y niveles de gobierno. Pese a ello, el proceso de descentralización dio como resultado unreforzamiento del carácter federal del Estado, lo cual puede señalarse como una tercera característica del proceso. Este reforzamiento vino dado por la reinstauración de la elección directa de los gobiernos estaduales y municipales, el aumento de las atribuciones y competencias de los niveles subnacionales de gobierno, y la elevación de la capacidad fiscal propia y la disponibilidad de recursos...