Descentralizacion

LA OTRA DESCENTRALIZACIÓN
Acerca de la “Descentralización Popular” y la Reforma descentralista

El 28 de julio de 2009, en el mensaje a la nación ante el Congreso de la República, el presidente Alan García, luego de recordar los problemas de ejecución de gasto público de los gobiernos regionales y locales anunció que era momento de profundizar la descentralización, proponiendo establecer unadescentralización popular desde abajo a través de la conformación de núcleos ejecutores en las comunidades campesinas, indígenas, asentamientos humanos y de los jóvenes.

Por su parte Javier Velásquez Quesquén, el 10 de agosto, en la presentación de su Plan de Gobierno ante el Congreso de la República planteó cuatro medidas de carácter inmediato para fortalecer la reforma de la descentralización.Facilitar los procesos de ejecución de la inversión pública; poner en funcionamiento el Consejo de Coordinación Intergubernamental aprobando su reglamento; impulsar las mancomunidades de municipalidades y las regiones pilotos; y por último, instalar el grupo de trabajo de Descentralización Fiscal con la finalidad de armonizar las propuestas que existan sobre esta materia. Adicionalmente,retomando la propuesta presidencial señaló que la descentralización popular, a través de los núcleos ejecutores, no se opone al proceso de descentralización con los gobiernos locales y regionales, más bien los complementa y profundiza.

Tres meses después, el 25 de octubre, el presidente de la República publica un nuevo artículo periodístico sobre las cifras del crecimiento resaltando la reducciónsustancial de la pobreza en un 36% el año 2008, y en segundo lugar, producto de lo que llama la profundización de la descentralización, unido a la solidez económica del país el avance de la inversión nacional y extranjera entre el 2004 y el 2008. “Desde enero del 2006 hasta setiembre del 2009 el Gobierno, las regiones y los municipios han ejecutado inversiones públicas por un total de 41.000 millonesde soles, cifra record respecto a los años anteriores”[1], afirmó. En esta ocasión la descentralización popular no mereció ninguna mención.

Lo cierto es que el planteamiento presidencial sobre la descentralización popular, es la
prioridad principal de la Presidencia del Consejo de Ministros a través de su Secretaría de Descentralización, que además de crear una página Web sobre el tema, en lapráctica sus afanes principales se encuentran de este lado, aunque para profundizar la Reforma de la descentralización existen temas pendientes de importancia. De las promesas del presidente del Consejo de Ministros para fortalecer este proceso sólo se avanzó con promulgar normas que faciliten la inversión, pero falta promulgar los reglamentos del Consejo de Coordinación Intergubernamental y delas mancomunidades municipales, crear una Comisión Intergubernamental que diseñe una propuesta de descentralización fiscal y definir el traspaso de recursos presupuestales por las funciones transferidas a los gobiernos regionales, normas las regiones piloto. Amén, de concluir con el diseño de las matrices de competencias compartidas entre los ministerios y los gobiernos regionales.

¿Qué es, ocómo se entiende la descentralización popular?

En su mensaje de 28 de julio Alan García dijo con claridad: “…he creído y creo en la descentralización regional y municipal…pero la experiencia me enseña que hay que ir mucho más allá, hacia la descentralización popular; hay que entregar parte del dinero que los ministerios, las regiones y los municipios no alcanzan ni a gastar a las miles decomunidades andinas, nativas, a los asentamientos humanos, a los grupos de jóvenes; ellos hasta ahora sólo proponen pero en adelante harán directamente sus canales, sus caminos, sus escuelas y postas de salud y el nivel de ejecución del gasto allí sí se elevará...la mejor manera de dialogar es gastar entregando al pueblo los recursos, ésa es la mejor manera de poner coto a cualquier protesta o reclamo...