Equidad educativa

Equidad en la Educación:
La Experiencia de los Programas Compensatorios en México
Por: Lucrecia Santibañez

1. Introducción La Ley General de Educación Mexicana establece que toda persona tiene derecho a recibir educación. En los últimos años este derecho se ha expandido conceptualmente a incluir no sólo el derecho a recibir una educación sino a recibir una educación de calidad. Esteprincipio de equidad hace imprescindible adoptar y reforzar las medidas que han sido destinadas a mejorar la calidad de las escuelas, principalmente aquellas que se encuentran en mayores desventajas de acceder a las oportunidades educativas. Dentro de este grupo se encuentran primordialmente las escuelas rurales, urbano- marginales y las que atienden a poblaciones indígenas. Diversos estudiosrealizados durante las décadas de los 80s y 90s, encontraron que las escuelas rurales, urbano- marginales e indígenas sufrían, entre otras cosas, de importantes deficiencias que afectaban la calidad educativa, como altos niveles de ausentismo docente (algunos estudios estiman que de 200 días del calendario escolar, los docentes rurales en promedio asisten únicamente 100 REFS), deficiente infraestructuraescolar, y altos índices de rezago educativo. Los programas compensatorios buscaron atacar esta problemática fortaleciendo la oferta educativa y ayudando a abatir las causas del rezago educativo (SEP, 2002). En 1992, como parte del Acuerdo para la Modernización Educativa y con financiamiento proveniente del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, 1 México implementó una serie deProgramas Compensatorios comenzando en los cuatro estados que reflejaban mayores índices de marginalización y rezago educativo: Oaxaca, Chiapas, Guerrero e Hidalgo. A través de recursos para la inversión física y en recursos humanos, los programas compensatorios buscaban “compensar” el hecho de que las escuelas rurales e indígenas, se encontraran en particular desventaja con relación a sus contrapartesurbanas. En este contexto, los Programas Compensatorios buscan lograr una mayor equidad no sólo de oportunidades sino también de resultados, al reconocer que no todas las escuelas tienen la misma capacidad de impulsar el aprendizaje de sus alumnos. Características Generales de los Programas Compensatorios La clasificación “compensatoria” incluye una variedad de programas con distintos enfoques ycaracterísticas que han sufrido una serie de evoluciones a lo largo del tiempo. El Cuadro 1

Cabe aclarar que los apoyos de las instituciones financieras internacionales entran a formar parte del erario público y que el financiamiento de los Programas Compensatorios proviene del presupuesto regular de la SEP. De esta forma, los apoyos financieros del BM o BID son indirectamente aplicados, porasí decirlo, a los Programas Compensatorios. En la actualidad el presupuesto de los programas compensatorios se estima en 250 millones de dólares. Esto representa aprox. $45 dólares por alumno, o el 10% del gasto federal por alumno que actualmente se calcula en $500 dólares anuales. Cabe señalar que el gasto en capacitación de los PC es mayor al gasto en obras civiles y materiales (CONAFE, 2000)

112/21/2004

1

ilustra los principales programas compensatorios en México así como su evolución en los últimos diez años. 2 Cuadro 1. Diferentes Programas Compensatorios Desde 1992
31 PRODEI
8 estados

PIARE
9 estados

10 estados

PAREB

PAREIB

4 estados

PARE 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01-06

Nota: PARE – Programa para Abatir el Rezago Educativo PAREB – Programa paraAbatir el Rezago Educativo en Educación Básica. PIARE – Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo. PAREIB - Programa para Abatir el Rezago Educativo en Educación Inicial y Básica. El PRODEI (Programa el Desarrollo de la Educación Inicial no Escolarizada) comenzó operando en 10 estados en 1992 y fue asumido por el PAREIB posteriormente.

Los programas compensatorios se dividen en dos...