Trabajo de ordenacion territorial

Introducción
En Venezuela el interés por la dimensión
territorial del desarrollo, como ámbito
más amplio que el urbanístico y como
marco de concreción espacial de las
políticas económicas y sociales, cobró
auge con la institucionalización de la
política de regionalización administrativa
promovida por el Ejecutivo
Nacional a finales de la década de 1960.
Insurge la planificación regionalimpulsada por la CEPAL como una
modalidad aproximada a los requerimientos
de la planificación económica y
social y del desarrollo físico-espacial
para espacios menores al nacional.
El proceso de ordenación del
territorio está regulado en Venezuela por
un conjunto de leyes de carácter
orgánico que, incluso, representan una
limitación legal a las actuaciones sobre
la propiedad privada,al libre juego de
las fuerzas del mercado y a la afectación
Ordenamiento territorial-ambiental:
desarrollo responsable y sostenible
Territorial and ambiental ordering:
responsible and sustainable development
Elías Méndez Vergara*
Recibido: octubre, 1999 / Aceptado: noviembre, 1999
* Universidad de Los Andes, Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales, Instituto de Geografía yConservación de Recursos Naturales, Mérida-Venezuela.
de recursos naturales, aspectos que no
entran en consideración en la planificación
regional del desarrollo.
Si bien es cierto que el proceso de
ordenación del territorio ha estado
articulado a una serie de instrumentos y
mecanismos para controlar la ocupación
y uso del territorio, no ha sido eficiente
en la evaluación de los impactos que
causanlas actividades económicas sobre
el ambiente, ni en la eliminación de
problemas sustantivos que afectan a la
sociedad, a la configuración territorial y
al ambiente en general.
Ya a mediados de la década de 1980
diversos agentes del sector público y de
instituciones académicos se interrogaron
por los efectos de la promoción de
actividades económicas y obras de
infraestructura sobre labase de sustentación
ecológica, y cuestionan a la
ordenación del territorio por los escasos
logros obtenidos en cuanto a prevenir y
mitigar los impactos ambientales
Rev. Geog. Venez. Vol 41(2) 2000, 281-301
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causados y sobre la eficiencia en la
ocupación del territorio.
Como mecanismo se plantea una
nueva modalidad de planificación: la
ambiental, y como instrumento, el plan
de gestiónambiental. Es un enfoque que
se articula al concepto de ecodesarrollo,
entendido fundamentalmente como la
direccionalidad que el Estado, en
comunión con los agentes de la sociedad
civil, debe darle a la definición y
ejecución de las políticas de desarrollo
económico y social en consideración con
las condiciones e interacciones entre los
sistemas socioeconómicos y los
ecosistemasnaturales, a fin de lograr
objetivos relacionados con la calidad de
vida, el manejo de recursos naturales y
la preservación del ambiente.
Esta modalidad de planificación ha
sido enriquecedora en el análisis de los
sistemas ambientales venezolanos, en el
desarrollo de una normativa ambiental
de carácter administrativo y penal, en el
perfeccionamiento de las metodologías
de evaluación de impactosambientales
y en la generación de normas específicas
para el control de la calidad ambiental.
En cuanto a los instrumentos utilizados
–los planes de gestión ambiental y de
manejo de áreas protegidas– su
desarrollo no ha estado a la altura de las
expectativas de este proceso de planificación
por cuanto no ha logrado
atenuar los problemas ambientales, ni la
estructura administrativa delEstado se
ha adecuado para abordar un proceso
por sí mismo exigente.
Ello ha motivado a realizar esfuerzos
adicionales, de carácter teóricometodológico
y sobre los mecanismos de
gestión, que le permitiesen a la ordenación
del territorio y a la planificación
ambiental ser estrategias adecuadas para
la gestión de la ocupación y uso del
territorio, el desarrollo físico espacial y
la...